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第三方治理,隨著國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》的出臺,開始駛?cè)?ldquo;黃金賽道”。
環(huán)境污染治理最早確立的原則是“誰污染、誰治理”,雖然排污治理是企業(yè)的社會責任,但在企業(yè)自身缺乏足夠的治理能力的情況,治理成本的增加和員工水平和素質(zhì)有限的壓力,導致一些企業(yè)的偷排漏排現(xiàn)象屢見不鮮。
由此探索出了第三方治理模式,通過雙方簽訂合同,排污企業(yè)將污染的預處理和集中處理交由第三方治理,使其所產(chǎn)生的廢水廢氣等達標排放,以達到專業(yè)化、規(guī)?;?、市場化運營的治污效果。
針對這一模式,我國決定將從2019年1月1日-2021年底,對從事污染防治的第三方企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅,并鼓勵采取金融、信貸等方式引導和支持實施環(huán)境污染第三方治理,此外,還通過專項資金補貼、水電等
資源要素價格優(yōu)惠等方式進行引導。
即便如此,直到現(xiàn)在,市場中做第三方環(huán)境污染治理的企業(yè)仍然少之又少。有專業(yè)人士指出,第三方治理始終難上軌道,一部分原因是排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)的責任歸屬不清。
據(jù)了解,我國的環(huán)境污染第三方治理主要運用在環(huán)境公用設施建設運營和工業(yè)企業(yè)污染治理兩大重點領(lǐng)域,模式分別為“政企合作”和“企企合作”,目前行業(yè)發(fā)展還不成熟,仍有很多問題需要解決。
而一些排污單位為避免或減輕責任追究紛紛轉(zhuǎn)向委托第三方進行環(huán)境污染治理,實際上,根據(jù)污染者負擔原則,排污單位是造成環(huán)境污染的直接責任人,其違反環(huán)境保護法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的行政處罰責任就應由其自身承擔。
但如果是由于環(huán)境污染治理第三方過錯導致排污單位承擔環(huán)境行政處罰責任,或者第三方企業(yè)在環(huán)境污染治理過程中存在弄虛作假、破壞生態(tài)等違法行為,則會依照相關(guān)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰,此外,還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
責任明確了,就解決了第三方治理中的一個大問題,為推動形成第三方治理市場營造了良好的氛圍。隨著第三方治理的越來越成熟,行業(yè)的價格體系、環(huán)境監(jiān)管和服務體系等也會越來越完善,尤其是在農(nóng)村環(huán)境污染治理上,存在著較大的發(fā)展?jié)摿?,更多專業(yè)化的第三方企業(yè)將介入。
不管怎么說,實施環(huán)境污染第三方治理是大勢所趨,這是提高污染治理效率,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一種手段。公開資料顯示,目前工業(yè)污染治理設施的社會化運營比例仍相對較低,如果第三方治理企業(yè)要成為一個合格的“環(huán)保管家”,僅提供項目污染治理服務還遠遠不夠。
業(yè)內(nèi)人士表示,接下來,第三方治理將會迎來新一輪發(fā)展契機,這其中,兼具技術(shù)內(nèi)核與綜合管理素質(zhì)的環(huán)保企業(yè)將更有掘金優(yōu)勢。
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