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未按規(guī)定設置大氣污染物排放口的,可依據(jù)《大氣污染防治法》第一百條:“責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產(chǎn)整治”;《水污染防治法》 第84條也有相應的規(guī)定。(見文后,在此不贅述)
而我們所熟知的逃避監(jiān)管排污,不管大氣污染防治法還是水污染防治法都作了較重的處罰,罰款額度10-100萬元,并應對相關(guān)責任人移送行政拘留。很明顯,上述兩部法律對這兩種行為作了區(qū)分處理。但在執(zhí)法實踐中有人認為“私設暗管排污”不就是“未按規(guī)定設置排污口”嗎?那么兩者究竟有何區(qū)別,本文將逐層展開之。
一、什么是未按規(guī)定設置排放(污)口?
回答這個問題,從本質(zhì)而言,我們其實是要了解設置排放口要受哪些法律、行政法規(guī)及環(huán)保部規(guī)定的限制?
1、排放(污)口的設置要便于監(jiān)測且一般應設立相應的環(huán)保標志牌。
原環(huán)保總局曾發(fā)布《關(guān)于開展排放口規(guī)范化整治工作的通知》 ,其中規(guī)定排放口的設置,要遵循便于采集樣品、便于監(jiān)測計量、便于日常監(jiān)管的原則。
《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》對采樣口的設置作了更為細致的便于采樣監(jiān)測的要求。采樣口位置無法滿足規(guī)范要求或因安全、技術(shù)原因無法設置采樣口的,應由當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門確認。
此外,存在無組織排放廢氣的,應加裝引風裝置,進行收集、處理,并標明采樣點。
2、排放(污)口的位置、數(shù)量、排放方式等應符合經(jīng)批準的環(huán)評文件及排污許可證的要求,不得擅自變更。不得擅自停用或拆除無組織廢氣收集處理裝置。
環(huán)評報告書中有關(guān)建設項目概況、環(huán)境影響評價結(jié)論中均有對污染物排放情況的說明?!杜盼墼S可管理辦法(試行)》中規(guī)定,環(huán)保部(生態(tài)環(huán)境部)對實施排污許可管理的排污單位及其生產(chǎn)設施、污染防治設施和排放口實行統(tǒng)一編碼管理。排污許可證副本中應規(guī)定,排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等。不得擅自停用或拆除無組織廢氣收集處理裝置。
3、受國家、地方各類排放標準的規(guī)制,比如: GB13271-2014 鍋爐大氣污染物排放標準中對鍋爐房煙囪的數(shù)量和高度有明確規(guī)定,如下圖:
二、何為逃避監(jiān)管排污?
關(guān)于此問題,我們曾在之前發(fā)布的公眾號文章中解答過,該文對逃避監(jiān)管排污的行為方式,如何認定及相關(guān)應采取的行政措施作了系統(tǒng)的梳理。請點擊***進行閱讀。
三、實踐中應如何區(qū)分認定“未按規(guī)定設置排污口”和“私設暗管排污”?
1、主觀目的不同
私設暗管的逃避監(jiān)管排污,排污者在主觀上存在偷排、躲避監(jiān)管的故意。
未按規(guī)定設置排污口排污,排污者大多出于疏忽管理或不清楚排污口設置的相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求而違法。
2、行為方式不同
未按規(guī)定設置排放(污)口—我們可以稱之為“看得見的錯誤”,排污者并不想通過隱蔽的方式排污,只是其排污口的數(shù)量、位置、高度等不符合環(huán)評、排污許可證、相應技術(shù)規(guī)范的要求。
私設暗管的逃避監(jiān)管排污—我們可以稱之為“掩藏的錯誤”,實踐中往往需要執(zhí)法人員的深度調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其隱藏的排污渠道。
綜上,區(qū)分認定上述兩種違法行為時,應綜合考量其客觀排污的行為方式并結(jié)合其是否存在逃避監(jiān)管的主觀故意,多方印證最終得出一個結(jié)果。最后,上述兩種違法行為可存在并罰情形。
附:《大氣污染防治法》
第20條第一款
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的,應當依照法律法規(guī)和環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置大氣污染物排放口。
第一百條第5項
違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產(chǎn)整治:
(五)未按照規(guī)定設置大氣污染物排放口的。
《水污染防治法》
第22條
向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應當按照法律、行政法規(guī)和環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口;在江河、湖泊設置排污口的,還應當遵守中央人民政府水行政主管部門的規(guī)定。
第84條第2款
違反法律、行政法規(guī)和環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,可以責令停產(chǎn)整治。
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