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市政水壓不能送達的地方,就必須二次加壓,也就是所說的二次供水。無論是紛至沓來的頂層設(shè)計,還是各地競相大力治理的扶持新規(guī),亦或飲用水源監(jiān)管日趨嚴(yán)苛的當(dāng)下,頻頻亮相的二次供水都成了其中必不可少的“最后一公里”。
“唯水不可辜負。”作為銜接飲用水水源與用戶供水系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),二次供水拿到了今明兩年加碼水處理行業(yè)的入場券。
什么是二次供水?按照國家《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,二次供水是指將市政自來水經(jīng)另行儲存、加壓后,再通過供水管及相關(guān)設(shè)施供給用戶的供水形式。由泵房、二次供水設(shè)備(含控制柜系統(tǒng))、遠程監(jiān)控設(shè)備、管網(wǎng)等組成的二次供水,通常被視作高層供水的必選項,一般7樓以上都需二次供水。當(dāng)城市供水水量、水壓無法滿足城市人口用水需求時,低層建筑物也需要用到二次加壓設(shè)備。
其中,一部分是源自水箱、小區(qū)泵房,具體是通過水池儲水,然后再經(jīng)由管道以及水泵對高層用水進行二次供水。還有一種是無負壓變頻供水,也就是直接從市政管網(wǎng)取水,通過加壓供水。也就是說,高層住戶家中流出來的自來水,不是直接來自市自來水公司,而是經(jīng)過水箱儲存、加壓的方式,再次提供給住戶。目前城市中的高層住戶,大多數(shù)都是“箱式供水”。
然而,受限于設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)備缺乏定期維護等多重難題,“最后一公里”的二次供水成了“治理盲區(qū)”,也成了“監(jiān)管盲區(qū)”。尤其是老城區(qū)舊樓房的二次供水問題已逐漸成為城市供水用水的主要矛盾。其中水質(zhì)安全是二次供水過程中必須保障的首要方面,主要污染點可能存在于水池、水箱等儲水設(shè)施。
針對前述困境,按照《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》及住建部年度工作會議提出實施城市品質(zhì)提升三年行動計劃列舉的路線圖,2019—2020兩年將是全國逐步落實二次供水設(shè)施改造任務(wù)的關(guān)鍵階段。
各地也紛紛出臺了關(guān)于二次供水的相關(guān)管理辦法,旨在管好供水服務(wù)“最后一公里”。誠如根據(jù)《杭州市主城區(qū)高層住宅二次供水設(shè)施改造與管理實施意見》,未來三年(即2018年至2020年)杭州將按照“愿改盡改”的原則對符合改造條件的高層住宅小區(qū)進行二次供水設(shè)施改造(不含消防設(shè)施)。其中在2020年之前提出改造申請的小區(qū),改造資金的90%由市、區(qū)兩級進行補助,逾期將不再補助。
二次供水設(shè)施日后的維護管養(yǎng)也涉及到各方的職能細化。在這之中,改造資金來源無疑是關(guān)鍵。無論改造還是運維費用,水價始終是業(yè)界繞不過去的“老大難”。目前普遍做法是將二次供水相關(guān)費用計入水價,通過水價調(diào)整統(tǒng)一彌補,但由于水價機制本身存在一定問題,且二次供水相關(guān)費用難以實現(xiàn)全覆蓋。需要指出的是,二次供水設(shè)施交付前,產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)商,交付后,產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主方。
一般情況下,二次供水改造費用會計入企業(yè)運營成本,然后再通過水價調(diào)整的方式進行彌補。部分地區(qū)將已建高層住宅二次供水設(shè)施的改造列為市政府“為民辦實事”項目,向城市公共供水企業(yè)撥款,專項用于老小區(qū)用戶的二次供水設(shè)施的改造。目前正努力推動“費用入水價、服務(wù)到終端”,力爭將用戶共用用水設(shè)施維護統(tǒng)一交由供水企業(yè)負責(zé),費用計入供水成本和水價。
而“統(tǒng)建統(tǒng)管”的發(fā)展,也將從多方面驅(qū)動二次供水市場需求發(fā)展。初步統(tǒng)計,二次供水的用戶約占城市供水服務(wù)總?cè)丝诘?0%,一些地區(qū)可高達80%以上。而要改造二次供水設(shè)施,參照7000元/戶的改造需求總資金量就達到數(shù)十億元。
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