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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司關(guān)于印發(fā)
縣域統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理案例的通知
建村水函〔2019〕60號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)村鎮(zhèn)建設(shè)處，北京市水務(wù)局污水處理與再生水管理處、上海市水務(wù)局農(nóng)村水利處：
為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，推動(dòng)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧霓r(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，結(jié)合我部組織開展的全國農(nóng)村污水治理百縣示范工作，我們篩選了部分在縣域統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理方面值得借鑒的案例。現(xiàn)將案例印發(fā)給你們，供工作中參考。
附：縣域統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理案例
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司
2019年9月16日
縣域統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理案例
江蘇省南京市高淳區(qū)實(shí)施“五位一體”的農(nóng)村生活污水治理運(yùn)維體系
一、總體情況和成效
高淳全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)街道，共計(jì)行政村134個(gè)， 1044個(gè)自然村，規(guī)劃保留點(diǎn)579個(gè)，其中規(guī)劃發(fā)展村莊277個(gè)。近年來高淳區(qū)通過治理太湖流域水環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境連片整治等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。
2015年，高淳區(qū)完成治理的規(guī)劃布點(diǎn)村莊為355個(gè)。工藝選用除少量采用地埋式A/O工藝，其余大多為為“生物濾池+人工濕地”。 2016年，高淳區(qū)對(duì)109個(gè)村莊進(jìn)行村莊生活污水治理，同時(shí)對(duì)已經(jīng)完成治理但設(shè)施不能正常運(yùn)行的村莊進(jìn)行整修，確保處理設(shè)施運(yùn)行正常，出水達(dá)標(biāo)。2017年，高淳區(qū)環(huán)境整治自然村162個(gè)，含規(guī)劃布點(diǎn)村99個(gè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)270公里，到年底全區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)村農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)94%。截止2018年，高淳區(qū)共整治自然村789個(gè)，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施760余套，投資5.98億元，鋪設(shè)污水管網(wǎng)1300多公里，日處理能力達(dá)到1.18萬噸，設(shè)施正常開啟率98.6%以上，規(guī)劃保留村的生活污水收集處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
南京市高淳區(qū)農(nóng)村污水治理是在前期調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃總體方案，并按照一次規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，確定年度治理內(nèi)容，并做好與遠(yuǎn)期銜接，確保治理有序推進(jìn)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地為主的原則，建立區(qū)政府為統(tǒng)籌主體、鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體、村級(jí)組織為實(shí)施主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系，強(qiáng)化水務(wù)部門的行業(yè)管理職責(zé)等。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新建管機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府明確部署全區(qū)年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，對(duì)全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行資源整合，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室地點(diǎn)為區(qū)水務(wù)局。明確區(qū)環(huán)保局牽頭組織各鎮(zhèn)街實(shí)施以農(nóng)村生活污水處理為主的環(huán)境綜合整治，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督考核工作。
以政府主導(dǎo)、屬地為主為原則，建立區(qū)政府為統(tǒng)籌主體、鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體、村級(jí)組織為實(shí)施主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系，并強(qiáng)化水務(wù)部門的行業(yè)管理職責(zé)。積極選擇引進(jìn)資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建設(shè)和管理單位參與村莊污水處理設(shè)施的建設(shè)管理，對(duì)擬建項(xiàng)目采用EPC+委托運(yùn)營模式實(shí)施，由第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，水務(wù)局履行好行業(yè)監(jiān)管職能；對(duì)已建成的處理設(shè)施委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理運(yùn)營。同時(shí)，以村莊生活污水處理系統(tǒng)“建得起，用的好”為導(dǎo)向，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)和無線通信遠(yuǎn)程技術(shù)作為長效管理工作的基礎(chǔ)，構(gòu)建具有項(xiàng)目建設(shè)單位交流、項(xiàng)目建設(shè)資料管理、污水處理運(yùn)行數(shù)據(jù)查詢、設(shè)備故障報(bào)警的監(jiān)控監(jiān)管平套，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)一站式集中監(jiān)管與運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的正?；⒁?guī)范化。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施。在前期調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊布點(diǎn)規(guī)劃和“多規(guī)合一”，進(jìn)一步完善《高淳區(qū)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，盡快確定最終方案。在規(guī)劃總體方案確定的前提下，按照一次規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，確定年度整治內(nèi)容，并做好與遠(yuǎn)期銜接，確保整治有序推進(jìn)。綜合考慮村莊自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境改善需求等，充分考慮村民的生活習(xí)慣和需求，因地制宜確定生活污水治理模式，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治和綠化景觀布置等共同實(shí)施，對(duì)相鄰的村莊能夠合建共用的盡量合并建設(shè)，同時(shí)使用成熟穩(wěn)定、實(shí)用低耗的處理技術(shù)，確保取得實(shí)效。
(三)分類整改，統(tǒng)籌組織實(shí)施。在進(jìn)一步梳理分析村莊污水處理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過分類施策進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)和完善。對(duì)目前設(shè)施正常運(yùn)行的村莊，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保常態(tài)化運(yùn)行；對(duì)因發(fā)生故障導(dǎo)致無法運(yùn)行的，加緊進(jìn)行維修，確保正常運(yùn)行；對(duì)管網(wǎng)不齊全的處理設(shè)施，根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理線路盡快鋪設(shè)到位；對(duì)確因前期選址不當(dāng)或其他原因造成無法運(yùn)行的設(shè)施，有針對(duì)性地進(jìn)行改造或重新選址建設(shè)；對(duì)于已經(jīng)確定建設(shè)項(xiàng)目的村莊，抓緊按照正常建設(shè)程序組織實(shí)施。
(四)示范引路，規(guī)范指導(dǎo)。每年區(qū)政府牽頭在各鎮(zhèn)街選擇一個(gè)有代表性的村莊作為年度治理工程施工建設(shè)示范點(diǎn)，在各鎮(zhèn)街召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，要求鎮(zhèn)街各村負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員參加，采取施工技術(shù)規(guī)范理論講解和現(xiàn)場(chǎng)施工觀摩相結(jié)合，著重介紹技術(shù)規(guī)范、安全警示、矛盾協(xié)調(diào)等方面，并要求每個(gè)生活污水治理的村嚴(yán)格按規(guī)范施工。一是廣泛宣傳，施工前要求在村莊道路醒目處粘貼宣傳公示，向村民宣傳污水整治的目的、意義，使廣大村民從知曉到理解，并積極參與到治理中來；二是測(cè)量定位，選取設(shè)施的建設(shè)位置，基本在村莊地勢(shì)最低處，距離農(nóng)戶住宅30米以外，根據(jù)設(shè)施位置，初步確定±0，以設(shè)施位置為起點(diǎn)，紅油漆標(biāo)識(shí)出主管網(wǎng)走向、管線的管徑及窨井位置、規(guī)格，并測(cè)量出管線開挖的標(biāo)高。一般是先建污水設(shè)施，后開挖路面鋪設(shè)污水管網(wǎng)；三是規(guī)范施工，在埋設(shè)污水管網(wǎng)前道路進(jìn)出口設(shè)安全警示標(biāo)志，切割路面后挖機(jī)進(jìn)場(chǎng)，按照施工規(guī)范，開始開挖污水管槽，埋設(shè)污水管網(wǎng)。
(五)長效監(jiān)管，強(qiáng)化考核。由區(qū)政府牽頭成立高淳區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《高淳區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施長效運(yùn)行管理暫行辦法》、《高淳區(qū)農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《高淳區(qū)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施日常維護(hù)和管理規(guī)定》等考核管理辦法。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局對(duì)8個(gè)鎮(zhèn)街的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管理進(jìn)行督查。水務(wù)局與區(qū)財(cái)政對(duì)接，選取中介機(jī)構(gòu)并編制招標(biāo)文件，在網(wǎng)上進(jìn)行公開招標(biāo)村級(jí)生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理考核單位，于2019年開展農(nóng)村污水處理設(shè)施考核工作。抓好長效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)第三方考核中存在的問題將及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位并要求整改到位；在下一次考核中將重點(diǎn)考核上一次考核不合格設(shè)施的運(yùn)行情況。
(六)逐步整改，實(shí)施第三方運(yùn)維。高淳區(qū)農(nóng)村污水設(shè)施由屬地鎮(zhèn)街自行負(fù)責(zé)運(yùn)維，但由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，運(yùn)行管理水平較低，2017年平均合格率為86.9%，優(yōu)秀率為16.8%，2018年平均合格率80.1%，優(yōu)秀率為23.9%，由于部分設(shè)施建設(shè)年數(shù)較長，老化嚴(yán)重，新增加的設(shè)施未及時(shí)驗(yàn)收，導(dǎo)致合格率不高。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府要求，實(shí)施第三方運(yùn)維。第三方運(yùn)維企業(yè)，前期對(duì)6個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)施進(jìn)行了全面摸排，制定整改方案，由屬地鎮(zhèn)街組織整改，6個(gè)鎮(zhèn)街已移交運(yùn)維工作，基本完成6個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)村生活污水設(shè)施委托第三方運(yùn)維。
江蘇省昆山市積極轉(zhuǎn)換農(nóng)村生活污水治理建管機(jī)制
一、總體情況和成效
昆山市共有680個(gè)自然村(43100戶)，其中重點(diǎn)、特色村為220個(gè)。昆山對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，大膽創(chuàng)新、積極轉(zhuǎn)換建管機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運(yùn)行”的建管模式，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)86%以上，有效改善了農(nóng)村人居水環(huán)境。
2015年底，累計(jì)完成290多個(gè)自然村的生活污水治理，受益農(nóng)戶2.9萬多戶。2016年投入2.12億元，完成15個(gè)重點(diǎn)村、特色村和51個(gè)一般村的治理工作，完成19個(gè)村的已建設(shè)施完善改造和2個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)12公里的污水管道建設(shè)。2017年投入3.5億元，完成17個(gè)村已建設(shè)施的完善改造和3個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)5公里的污水管網(wǎng)建設(shè)。
2016至2018年，累計(jì)完成429個(gè)自然村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村、特色村全覆蓋，圓滿完成省、蘇州市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
昆山市組建“農(nóng)水辦”，強(qiáng)化責(zé)任考核，將農(nóng)村污水治理列入市政府年度實(shí)事工程，并與相關(guān)責(zé)任單位簽訂責(zé)任書，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、建設(shè)單位和運(yùn)行維護(hù)單位責(zé)任體系；學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合昆山實(shí)際，因地制宜選擇合理的治理模式和工藝技術(shù)：結(jié)合全市污水信息框架，建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管理信息平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+智能遙感”、云計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)、監(jiān)理數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控平臺(tái)，構(gòu)建 “三層架構(gòu)”的農(nóng)村污水監(jiān)控展示體系等。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。組建“農(nóng)水辦”，從規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)辦、水務(wù)集團(tuán)抽調(diào)骨干組成專班集中辦公。強(qiáng)化責(zé)任考核，農(nóng)村污水治理列入市政府年度實(shí)事工程，并與相關(guān)責(zé)任單位簽訂責(zé)任書，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、建設(shè)單位和運(yùn)行維護(hù)單位責(zé)任體系。
將農(nóng)村生活污水治理列入市政府每年度實(shí)事工程，與區(qū)鎮(zhèn)、水務(wù)集團(tuán)(建設(shè)單位)簽訂年度農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)責(zé)任書，層層明確責(zé)任與目標(biāo)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、建設(shè)單位以及專業(yè)運(yùn)維單位的五方責(zé)任體系，并將農(nóng)村生活污水治理工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度目標(biāo)千分考核，構(gòu)建起了全市上下一心、齊抓共管的工作格局。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管，長效管理。制訂《昆山市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行管理考核辦法》，建立“五位一體”管理體系，即市、鎮(zhèn)、村、運(yùn)管單位及第三方運(yùn)行單位五方責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施情況、運(yùn)行狀況、進(jìn)出水水質(zhì)進(jìn)行考核，向市委、市政府定期通報(bào)考核情況，并將考核結(jié)果與以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金撥付掛鉤(每月先撥付70%，其余30%根據(jù)考核結(jié)果，按質(zhì)付費(fèi))，確保處理設(shè)施持續(xù)長效發(fā)揮作用。
設(shè)立市級(jí)農(nóng)污運(yùn)管中心，明確農(nóng)污設(shè)施和管網(wǎng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)全部由市水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，為全市建成運(yùn)行的323個(gè)農(nóng)村污水處理獨(dú)立設(shè)施建立“一站一檔”健康檔案，真正做到有檔可查，有的放矢。制定《昆山市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行管理考核辦法》，建立蘇州市、昆山市、水務(wù)集團(tuán)、鎮(zhèn)、村“五位一體”考核體系，構(gòu)建 “監(jiān)管、運(yùn)管、責(zé)任、協(xié)管、服務(wù)”的監(jiān)管框架，各級(jí)主體職責(zé)明確，責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理工作的閉環(huán)化管理。
(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實(shí)施。制定《2015-2017年昆山市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》，赴常熟、浙江、無錫等地實(shí)地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合昆山實(shí)際，因地制宜選擇合理的治理模式和工藝技術(shù)：對(duì)能接管的優(yōu)先接管；對(duì)農(nóng)戶相對(duì)集中的重點(diǎn)村、特色村采取建獨(dú)立設(shè)施運(yùn)行處理；對(duì)一般村采取生化法+人工濕地模式處理；對(duì)農(nóng)戶相對(duì)較少的自然村通過化糞池、氧化溝進(jìn)行分散式處理。
(四)建設(shè)平臺(tái)，在線監(jiān)控。昆山市建設(shè)四個(gè)區(qū)域運(yùn)行維護(hù)中心、一個(gè)市級(jí)總監(jiān)控平臺(tái)的水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)。結(jié)合全市污水信息框架，建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管理信息平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+智能遙感”、云計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)、數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控平臺(tái)，構(gòu)建 “三層架構(gòu)”的農(nóng)村污水監(jiān)控展示體系(第一層：運(yùn)行監(jiān)控總平臺(tái)，第二層：運(yùn)維分中心平臺(tái)，第三層獨(dú)立設(shè)施站點(diǎn)控制系統(tǒng))，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村污水設(shè)施站點(diǎn)信息實(shí)時(shí)上傳和水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)，切實(shí)有效地為農(nóng)村生活污水治理提供了信息保障，更好的實(shí)現(xiàn)管理和應(yīng)用高效化。
(五)加大投入，落實(shí)資金。市財(cái)政除了承擔(dān)全市農(nóng)村污水治理建設(shè)資金外，每年安排3000萬元專項(xiàng)用于全市農(nóng)村污水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，安排2000萬元專項(xiàng)用于全市農(nóng)村污水設(shè)施的完善改造工程，安排40萬元考核經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，配合主管部門監(jiān)督考核。區(qū)鎮(zhèn)作為屬地責(zé)任主體，安排專項(xiàng)維修資金，專門用于其他村莊建設(shè)過程中的管網(wǎng)維修保護(hù)。
(六)規(guī)范程序，嚴(yán)格質(zhì)量控制。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施隱蔽性大，項(xiàng)目施工注重質(zhì)量管控，一方面，將所有項(xiàng)目納入質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對(duì)建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位的管控；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行原材料質(zhì)量控制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律禁用，從源頭保障工程質(zhì)量。
浙江省開化縣實(shí)施農(nóng)村污水治理設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營一體化
一、總體情況和成效
開化縣位于浙江省西部錢塘江源頭、浙皖贛三省交界處，縣域總面積2236.61平方公里。開化縣下轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，255個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬人，9.04萬戶農(nóng)戶。目前，除去6個(gè)準(zhǔn)備移民村，全縣行政村污水治理設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
2017年，全縣新增農(nóng)村污水處理終端100個(gè)，累計(jì)建成農(nóng)村污水處理終端785個(gè)，集鎮(zhèn)農(nóng)村污水管網(wǎng)1822.17公里，覆蓋255個(gè)行政村，受益戶數(shù)7.9萬戶，污水處理量1.10萬噸/天,出水水質(zhì)合格率達(dá)到100%，全縣所有集鎮(zhèn)污水處理站及已建成的685個(gè)農(nóng)村污水終端全部納入第三方專業(yè)運(yùn)維。
2018年，開化縣為鞏固治理成效，確保出水水質(zhì)持續(xù)向好，進(jìn)一步完善了專項(xiàng)規(guī)劃；進(jìn)一步健全了管護(hù)機(jī)制，實(shí)施“區(qū)長”“站長”管理模式；進(jìn)一步強(qiáng)化保障，做到人財(cái)物全面落實(shí)；形成開化“54321”運(yùn)維模式，即五位一體、四級(jí)督查、三全到位、二長負(fù)責(zé)、一項(xiàng)專規(guī)。目前已累計(jì)建成農(nóng)村污水處理終端825個(gè)，受益戶數(shù)9.6萬余戶。所有農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全部移交第三方運(yùn)維，移交運(yùn)維率100%。2018年，開化縣出境水有效監(jiān)測(cè)天數(shù)364天，Ⅰ類水質(zhì)149天，Ⅱ類水質(zhì)214天，Ⅲ類水質(zhì)1天，Ⅱ類水質(zhì)以上占99.7%，與上年同期相比，Ⅰ類天數(shù)增加47天，增加12.9個(gè)百分點(diǎn)，Ⅱ類天數(shù)減少45天，減少12.4個(gè)百分點(diǎn)，Ⅲ類天數(shù)減少2天，減少0.5個(gè)百分點(diǎn)，Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)總體比上年同期上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
開化縣加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高壓推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，科學(xué)布點(diǎn)，高標(biāo)建設(shè)，污水處理全覆蓋；因地制宜，確定治污模式；統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)，運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)運(yùn)維工作有序開展。
(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成“開化”模式。建立縣集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理聯(lián)席會(huì)議制度，每月定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究分析污水治理設(shè)施運(yùn)維管理中存在的困難和問題，并及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。按照《開化縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》、《開化縣農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)計(jì)劃》，貫徹“多規(guī)合一”理念，編制了《開化縣中心城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃》、《開化縣集鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃，與縣域總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無縫銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)治水設(shè)施建設(shè)。組織召開農(nóng)村污水運(yùn)維專題培訓(xùn)會(huì)，每月組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及運(yùn)維公司協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，解決運(yùn)維工作實(shí)際問題，確保問題解決落在實(shí)處。
開化縣實(shí)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維“一體化”。始終堅(jiān)持科學(xué)治水，請(qǐng)技術(shù)力量扎實(shí)的浙江省環(huán)科院對(duì)污水設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維，形成以“開化模式”為樣板的農(nóng)村生活污水治理全過程解決方案，確保各已建污水設(shè)施有效運(yùn)行。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督，高壓落實(shí)責(zé)任。制定《開化縣集鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理實(shí)施辦法》、《開化縣集鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作考核辦法(試行)》、《開化縣集鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維資金管理辦法》等一系列制度，實(shí)行“一月一督查、一月一排名、一月一通報(bào)”，確保運(yùn)維責(zé)任的落實(shí)，并結(jié)合“五水共治”將每月考核納入年終考核，直接與年終考評(píng)及運(yùn)維獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運(yùn)維辦、運(yùn)維公司設(shè)立舉報(bào)電話，并對(duì)問題整改實(shí)行跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)督運(yùn)維工作人員運(yùn)維及問題修復(fù)情況。
(三)科學(xué)布點(diǎn)，因地制宜治水。開化縣農(nóng)村污水排放具有點(diǎn)多、面廣、量小、分散等特點(diǎn)，選擇農(nóng)村生活污水處理模式時(shí)，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、所處地理位置和農(nóng)民管理水平等因素，確定村域自建區(qū)域處理模式、村域自建聯(lián)戶型處理兩種治污模式，治理工藝上選擇自充氧生物濾床、厭氧+復(fù)合人工濕地和厭氧+人工濕地，實(shí)現(xiàn)了因地制宜、投資低、運(yùn)行費(fèi)用少、維護(hù)管理簡(jiǎn)便的效果。
(四)統(tǒng)一運(yùn)維，科技監(jiān)管。完善農(nóng)村污水治理第三方運(yùn)維機(jī)制，統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)，將所有農(nóng)村污水處理設(shè)施(包括管網(wǎng))與集鎮(zhèn)設(shè)施一并打包給運(yùn)維公司，嚴(yán)格“按照半小時(shí)服務(wù)圈”要求配備人員、車輛等。根據(jù)實(shí)際情況修改縣級(jí)考核辦法，并配合省、市做好《浙江省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理?xiàng)l例》的立法工作和導(dǎo)則(標(biāo)準(zhǔn))的編制工作。
主管部門建立農(nóng)村污水運(yùn)維監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)運(yùn)維響應(yīng)，增裝具備上傳數(shù)據(jù)功能的流量計(jì)和運(yùn)行狀況監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村污水終端運(yùn)維情況的在線監(jiān)管；運(yùn)維公司建立運(yùn)維管理平臺(tái)，運(yùn)維人員實(shí)行打卡簽到、運(yùn)維車輛實(shí)行GPS定位，推動(dòng)運(yùn)維工作有序開展。治理終端納入運(yùn)維率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌握治理終端運(yùn)行狀況和水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，宣傳普及。開展技術(shù)培訓(xùn)，健全技術(shù)保障，全縣每年組織召開農(nóng)村污水運(yùn)行維護(hù)專題培訓(xùn)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織召開運(yùn)維管理人員協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，運(yùn)維公司每月組織運(yùn)行維護(hù)技術(shù)人員召開技能學(xué)習(xí)會(huì)。
加強(qiáng)污水治理知識(shí)宣傳普及，解讀宣傳農(nóng)村污水處理政策，積極爭(zhēng)取群眾的支持參與，形成社會(huì)重視、群眾參與、共同推進(jìn)的污水治理局面；將生活污水治理納入了所有行政村的《村規(guī)民約》，增強(qiáng)農(nóng)戶自覺參與污水治理的意識(shí)；加強(qiáng)違規(guī)查處，對(duì)于違規(guī)處理污水、破壞治理設(shè)施的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保污水治理規(guī)范和治理設(shè)施正常運(yùn)行。
浙江省寧波市奉化區(qū)健全農(nóng)村生活污水運(yùn)維體系
一、總體情況和成效
“五水共治”行動(dòng)開展以來，奉化區(qū)加大了污水治理設(shè)施建設(shè)力度，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的社會(huì)效益，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的認(rèn)可。截止目前，已經(jīng)完成了207個(gè)行政村的生活污水治理設(shè)施建設(shè)，其中43個(gè)行政村采取納管處理，164個(gè)行政村集中處理，有210個(gè)治理設(shè)施。
自奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程實(shí)施以來，2016年對(duì)137個(gè)村的農(nóng)村生活污水治理工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理采用了A/O、厭氧+土地滲漏、厭氧+人工濕地、滴濾+人工濕地、生物轉(zhuǎn)盤等多種工藝。2017年，奉化區(qū)累計(jì)完成256個(gè)村的污水治理設(shè)施建設(shè)，建成污水處理終端設(shè)施199個(gè)，納入市政管網(wǎng)處理村83個(gè)，日處理污水約2.2萬噸，累計(jì)受益戶數(shù)約7.6萬戶，達(dá)到了省定農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率90%以上的目標(biāo)。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
奉化區(qū)建立健全農(nóng)村污水治理“三大體系”：一是建立健全運(yùn)行維護(hù)管理體系，二是建立健全遠(yuǎn)程信息化體系，三是建立健全運(yùn)行維護(hù)制度體系；同時(shí)根據(jù)制訂的相關(guān)制度嚴(yán)格把關(guān)，保證污水治理設(shè)施順利移交；統(tǒng)一設(shè)計(jì)，采用模塊化技術(shù)，將污水治理設(shè)施分類，在每個(gè)模塊內(nèi)選擇適用技術(shù)；針對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作量大、技術(shù)性強(qiáng)的情況，奉化區(qū)采用了委托第三方運(yùn)行維護(hù)的管理模式，并從考核、監(jiān)管、資金、宣傳和培訓(xùn)五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)長效管理。
(一)完善機(jī)制，健全體系。一是建立健全運(yùn)行維護(hù)管理體系。成立了以卓厚佳副書記為組長、陳紅偉副市長、方國波副市長為副組長、各相關(guān)部門以及鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起了以市住建局為管理主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的市域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系。確定了管理機(jī)構(gòu)，由市住建局排水處全權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理工作，及時(shí)向省廳和寧波住建委報(bào)送相關(guān)工作信息和材料。明確了各相關(guān)單位的職責(zé)，按季度召開協(xié)調(diào)會(huì)議，聽取相關(guān)單位情況介紹，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。各鎮(zhèn)街道明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、投訴電話及村協(xié)管員，都編制了運(yùn)行維護(hù)管理辦法。各移交村先后落實(shí)了農(nóng)村協(xié)管員，由村干部、保潔員、水電工兼任，工資在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)保潔經(jīng)費(fèi)中列支。加強(qiáng)對(duì)行政村的指導(dǎo)，把治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理納入村規(guī)民約。
二是建立健全遠(yuǎn)程信息化體系。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立了數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺(tái)，錄入農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)。重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)日處理能力30噸以上、受益農(nóng)戶100戶以上和位于水環(huán)境功能要求較高區(qū)域的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，規(guī)范安裝或改裝處理水量計(jì)量和運(yùn)行狀況的遠(yuǎn)程信息化系統(tǒng)，遠(yuǎn)程控制水泵、風(fēng)機(jī)等設(shè)備的運(yùn)行。目前，有85個(gè)行政村的生活污水治理設(shè)施移交給住建局，其中對(duì)符合條件的53個(gè)村莊安裝了遠(yuǎn)程信息化系統(tǒng)。
三是建立健全運(yùn)行維護(hù)制度體系。先后制訂印發(fā)了《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金管理辦法》、《奉化區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的實(shí)施意見》、《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》、《農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作考核細(xì)則》、《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核表》等相關(guān)文件，從制度上加以完善約束。
(二)規(guī)范程序，統(tǒng)一管理。奉化區(qū)推行“五個(gè)統(tǒng)一”的管理模式。一是統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)范。奉化區(qū)對(duì)管徑、管道坡度、和管道材質(zhì)等一系列問題進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)處理工藝、排放標(biāo)準(zhǔn)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)開挖回填等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作要求進(jìn)行細(xì)化，使監(jiān)理、施工單位在操作中有章可循。二是統(tǒng)一監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。在按照監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理的基礎(chǔ)上，奉化區(qū)建立隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員旁站制度，記錄隱蔽工程施工全過程。建立標(biāo)高復(fù)核、閉水試驗(yàn)等工程質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)理員全程參與制度，杜絕工程返工現(xiàn)象。三是統(tǒng)一施工要求。在每個(gè)村開工初期由施工單位做一段樣板，請(qǐng)監(jiān)理、施工和業(yè)主代表參照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，提出施工過程中存在的問題，由施工單位按照確定的要求進(jìn)行施工。四是統(tǒng)一工程招標(biāo)。建立農(nóng)村生活污水治理工程承包商名錄庫，對(duì)名錄庫內(nèi)的承包商實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)名錄庫內(nèi)的承包商統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告，統(tǒng)一搖號(hào)，統(tǒng)一發(fā)中標(biāo)通知書，提高工作效率。五是統(tǒng)一材料采購。實(shí)行管道和檢查井等主要材料統(tǒng)一供應(yīng)制度，既節(jié)約成本，又有利于工程材料質(zhì)量的把控。
(三)模塊化設(shè)計(jì)，分類治理。制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，根據(jù)市政管網(wǎng)建設(shè)布局情況和村莊所在地理位置，將全區(qū)污水治理方式分為納入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理和自建污水治理設(shè)施處理兩大類，明確每一個(gè)村的治理方式和實(shí)施時(shí)間。采用模塊化技術(shù)，將污水治理設(shè)施分為收集系統(tǒng)、一級(jí)處理、二級(jí)處理和三級(jí)處理四個(gè)模塊。收集系統(tǒng)是收集和輸送污水的系統(tǒng)，主要包括管道、檢查井和清掃口；一級(jí)處理是用物理方法處理的單元，包括格柵井、隔油池、沉淀池等；二級(jí)處理使用生化方式處理的單元，一般采用技術(shù)成熟、效果好、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)便的A/O，滴濾等工藝；三級(jí)處理是二級(jí)處理以后的處理單元，一般指人工濕地、土地滲濾等工藝。在設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)村莊地形、人口、水量等因素，在每個(gè)模塊內(nèi)選擇最適用的技術(shù)，達(dá)到各個(gè)模塊的有機(jī)組合。
(四)建管并舉，專業(yè)維護(hù)。奉化區(qū)把項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維管理作為污水治理過程的兩個(gè)階段，堅(jiān)持建設(shè)和管理互相促進(jìn)，共同提高。一是在前期項(xiàng)目建設(shè)時(shí)充分考慮后期運(yùn)維管理的因素。在設(shè)計(jì)階段，奉化區(qū)嚴(yán)格按照最低二十年使用年限的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，所采用的材料、永久性設(shè)施都必須按照這一要求制定技術(shù)參數(shù)。在工藝選擇上，奉化區(qū)普遍采用維護(hù)成本低、處理效果好，操作簡(jiǎn)便的滴濾、AO等成熟工藝。二是后期運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)的問題在前期項(xiàng)目建設(shè)中不斷改進(jìn)。針對(duì)早期建成的幾個(gè)終端周圍被村民亂堆亂占，雜草叢生，影響環(huán)境。奉化區(qū)提出了建設(shè)景觀化設(shè)施、打造公園式終端的理念，做到污水治理設(shè)施與村莊建筑物的外觀風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力把農(nóng)村生活污水治理工程變成美麗工程。
在設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù)管理中，奉化區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村、運(yùn)維公司、協(xié)管員五位一體的管理制度，區(qū)綜合行政執(zhí)法局監(jiān)督管理，并安排落實(shí)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理專項(xiàng)資金。由寧波滕頭環(huán)保有限公司進(jìn)行運(yùn)維，形成以中心城區(qū)、溪口分區(qū)、大堰分區(qū)、莼湖分區(qū)的“一中心、三分區(qū)”的運(yùn)維格局，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維區(qū)域全覆蓋、平臺(tái)信息全共享。奉化區(qū)制定出臺(tái)《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核辦法》，細(xì)化鎮(zhèn)(街道)、村的工作職責(zé)和要求，同時(shí)將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維工作納入各鎮(zhèn)(街道)年度考核；并要求各鎮(zhèn)(街道)加強(qiáng)對(duì)各村的考核，定期通報(bào)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維情況。奉化區(qū)注重對(duì)村干部和協(xié)管員基本運(yùn)行維護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，注重對(duì)村民污水設(shè)施使用和安全知識(shí)的宣傳，注重在雷雨、洪水和冰冷等特殊氣候條件下的快速響應(yīng)；注重根據(jù)工藝、村莊規(guī)模和區(qū)域位置分類分級(jí)管理；注重節(jié)假日和邊遠(yuǎn)運(yùn)維的巡查堵住時(shí)間和空間上的盲點(diǎn)。
(五)落實(shí)措施，長效管理。奉化區(qū)從五方面入手實(shí)現(xiàn)長效管理。一是加強(qiáng)考核力度。奉化區(qū)委市政府把農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作納入年鎮(zhèn)(街道)、市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核辦法之中，住建局會(huì)同市委農(nóng)辦制訂了《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作考核細(xì)則》，對(duì)各鎮(zhèn)(街道)考核農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。同時(shí)要求各鎮(zhèn)(街道)對(duì)各村進(jìn)行考核，形成層層考核機(jī)制，定期通報(bào)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況。對(duì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取定期考核和不定期考核兩種考核方式，定期考核由各鎮(zhèn)(街道)在每季度末對(duì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行考核；不定期考核由市住建局在每季度不定期通過抽查的方式對(duì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行考核。季度考核成績(jī)由市住建局根據(jù)定期考核成績(jī)和不定期考核成績(jī)進(jìn)行綜合確定，以此作為向第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)撥付服務(wù)費(fèi)的依據(jù)。
二是加強(qiáng)監(jiān)管力度。專門安排人員經(jīng)常對(duì)已移交的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題開具整改通知單，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的問題，通過發(fā)函的形式要求第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)整改。各鎮(zhèn)街道落實(shí)運(yùn)行維護(hù)聯(lián)絡(luò)員按季度對(duì)已移交的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施進(jìn)行巡查，記錄巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并通知第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)整改。督促第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)水水量和進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還根據(jù)要求檢測(cè)出水水質(zhì)，對(duì)日處理能力30噸以上的每2個(gè)月檢測(cè)一次，對(duì)日處理能力10至30噸的每季度檢測(cè)一次，對(duì)日處理能力在10噸以下的按30%比例每年檢測(cè)一次。市環(huán)保局開展了對(duì)進(jìn)出水水質(zhì)自檢數(shù)據(jù)的審核評(píng)價(jià)工作，通過招標(biāo)的方式確定寧波中一檢測(cè)有限公司為水質(zhì)復(fù)測(cè)單位。
三是加強(qiáng)資金保障。把運(yùn)行維護(hù)資金分基本服務(wù)費(fèi)和其它費(fèi)?；痉?wù)費(fèi)指第三方專業(yè)服務(wù)公司為確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行進(jìn)行簡(jiǎn)單維護(hù)而產(chǎn)生的費(fèi)用，包括管線疏通、糞池清淤、除蟲殺毒、設(shè)施檢修、水質(zhì)自檢、遠(yuǎn)程信息化管理、終端綠化養(yǎng)護(hù)等；其它費(fèi)指第三方專業(yè)服務(wù)公司非服務(wù)不力產(chǎn)生的費(fèi)用，包括設(shè)備更新、路面修復(fù)、井蓋更換等。農(nóng)村協(xié)管員工資在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)保潔經(jīng)費(fèi)中列支。為規(guī)范運(yùn)行維護(hù)資金的使用，市住建局制訂了《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金管理辦法》，根據(jù)季度考核成績(jī)向第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)撥付基本服務(wù)費(fèi)。
四是加大宣傳力度。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要性，增強(qiáng)廣大村民的環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)積極支持和配合農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的自覺性。
五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的驗(yàn)收、移交、運(yùn)行維護(hù)工作，住建局專門組織人員到常熟、德清、長興等地取經(jīng)學(xué)習(xí)。
(六)廣泛參與，合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將農(nóng)村生活污水治理列入政府民生實(shí)事工程。區(qū)政協(xié)將《加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)》提案作為重點(diǎn)提案，區(qū)政協(xié)全體班子成員參與督辦。全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工作，奉化區(qū)安排充足資金用于農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)已經(jīng)形成了一批懂技術(shù)的污水治理工程管理干部隊(duì)伍。堅(jiān)持公眾參與，村民是污水治理的受益主體，每個(gè)項(xiàng)目村都落實(shí)一名村民監(jiān)督員參與到項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維中，協(xié)調(diào)矛盾，監(jiān)督工程質(zhì)量。人大代表和政協(xié)委員作為特邀嘉賓，參與污水治理工程的驗(yàn)收。在奉化區(qū)備案的區(qū)政類施工企業(yè)直接進(jìn)入農(nóng)村生活污水治理工程承包商名錄庫，參與到農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)中。堅(jiān)持項(xiàng)目整合，將污水治理工程與村莊整治工作相結(jié)合；與農(nóng)房?jī)筛墓ぷ飨嘟Y(jié)合；與農(nóng)村改水改路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。“三結(jié)合”整合了工程建設(shè)資源，提高了污水治理工程的實(shí)施效果，也增強(qiáng)了村干部參與項(xiàng)目管理的能力和意識(shí)。
山東省齊河縣加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
一、總體情況和成效
齊河縣轄有11個(gè)建制鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)街道。近年來，齊河縣委、縣政府高度重視村鎮(zhèn)生活污水治理工作，把村鎮(zhèn)生活污水治理作為民生工程重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，縣住建局立足部門職能，按照要求，強(qiáng)化措施，不斷加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)服務(wù)，全縣的村鎮(zhèn)生活污水治理快速發(fā)展。
2016年，齊河縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地全部建有污水處理廠(站)。其中，已正常運(yùn)行8座，調(diào)試運(yùn)行2座，建成正進(jìn)行設(shè)備安裝的2座，在建1座。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)污水處理站26個(gè)。截至2019年3月，全縣共建成小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)污水處理廠(站)35座，污水處理總規(guī)模1.545萬噸/日。其中：小城鎮(zhèn)污水處理廠6個(gè)，污水處理總規(guī)模0.95萬噸/日。污水處理站29個(gè)，污水處理總規(guī)模0.595萬噸/日。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
山東省齊河縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體也設(shè)立專門的專職機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)與村鎮(zhèn)生活污水設(shè)施的建設(shè)管理和運(yùn)行。制定了《齊河縣農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案》，指導(dǎo)全縣農(nóng)村生活污水治理工作的開展。按照住建部“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營管理”的要求，編制完成《齊河縣農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2030)》，確定全縣鎮(zhèn)村生活污水治理的工作重點(diǎn)、技術(shù)路線、改造模式、技術(shù)工藝及運(yùn)維機(jī)制，指導(dǎo)全縣農(nóng)村生活污水與農(nóng)戶改廁一體化推進(jìn)、專業(yè)化管理。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，住建、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保等部門為成員的農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣住建局，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體也設(shè)立專門的專職機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)生活污水設(shè)施的建設(shè)管理和運(yùn)行。同時(shí)，制定了《齊河縣農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案》，指導(dǎo)全縣農(nóng)村生活污水治理工作的開展。
(二)編制專項(xiàng)規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)。按照住建部“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營管理”的要求，委托山東省城建設(shè)計(jì)院編制了《齊河縣農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2030)》，確定了全縣鎮(zhèn)村生活污水治理的工作重點(diǎn)、技術(shù)路線、改造模式、技術(shù)工藝及運(yùn)維機(jī)制，指導(dǎo)全縣農(nóng)村生活污水與農(nóng)戶改廁一體化推進(jìn)、專業(yè)化管理。
(三)因地制宜、分類實(shí)施。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)研論證和試點(diǎn)測(cè)算對(duì)比，最終確定三種建設(shè)模式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)，投資小、運(yùn)行費(fèi)低的污水處理廠站，采用AO+三級(jí)處理工藝，排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A；二是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)污水集中處理站，采用一體化A2O處理工藝，排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)B；三是一般村莊采用改廁和污水相結(jié)合模式，利用小型改廁+污水處理一體化設(shè)備，將洗澡、洗衣、洗菜、廚房等生活污水和廁所便溺物全部納入處理設(shè)備進(jìn)行處理，實(shí)施戶廁改造，對(duì)生活污水進(jìn)行分散處理，排放標(biāo)注達(dá)到一級(jí)B，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。
(四)規(guī)范程序、確保運(yùn)行。齊河縣嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序。印發(fā)了《農(nóng)村新型社區(qū)污水設(shè)施建設(shè)資金和項(xiàng)目管理辦法》，要求污水處理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)必須依法公開招標(biāo)，履行建設(shè)程序，必須把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按期完成建設(shè)任務(wù)。所有已建成污水處理設(shè)施必須正常運(yùn)行，污水廠(站)設(shè)施設(shè)備必須安排專人管理維護(hù)，探索建立運(yùn)營管理收費(fèi)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)，建成項(xiàng)目正常運(yùn)行。
(五)檢查指導(dǎo)，嚴(yán)肅考核。結(jié)合農(nóng)村危房改造和改廁工作，不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢查生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知，提出整改建議，并限期整改，確保了治理工作順利開展，并在縣村鎮(zhèn)建設(shè)微信群內(nèi)曝光?？h政府對(duì)村鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況定期督導(dǎo)，年終進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入全縣年度綜合考核體系，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)成績(jī)突出的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的，嚴(yán)格落實(shí)約談問責(zé)機(jī)制。
(六)科技監(jiān)控，健全機(jī)制。一是建立監(jiān)控平臺(tái)。建設(shè)了村鎮(zhèn)污水在線監(jiān)控平臺(tái)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站點(diǎn)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，將全縣污水處理設(shè)施集中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全程監(jiān)測(cè)，全縣村鎮(zhèn)各污水站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)無人值守，遠(yuǎn)程監(jiān)控，出現(xiàn)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，切實(shí)做到“系統(tǒng)性、一體化、全覆蓋”，保證污水處理設(shè)施長期、有效、穩(wěn)定運(yùn)行。二是建立健全市場(chǎng)化管理機(jī)制。采用“政府監(jiān)管、百姓監(jiān)督、第三方運(yùn)營”的方式，通過招投標(biāo)確定農(nóng)村生活污水處理專業(yè)公司，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村改廁項(xiàng)目的后續(xù)管理維護(hù)，由專業(yè)公司做專業(yè)事，保障設(shè)備正常運(yùn)行。
福建省永春縣因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
一、總體情況和成效
永春縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、236個(gè)村(社區(qū))，總?cè)丝?0萬。近來年，永春縣把農(nóng)村生活污水垃圾治理作為爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國人居獎(jiǎng)的重要抓手，大力推進(jìn)污水治理，全力優(yōu)化人居環(huán)境，全縣236個(gè)行政村(社區(qū))農(nóng)村污水處理率達(dá)100%。
永春縣在全市率先開展分散式農(nóng)村生活污水高效處理，已建有150座集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，日處理總規(guī)模達(dá)1.2萬噸，總投資約1.3億元，數(shù)量和處理總規(guī)模處于全市第一；2016年永春縣又在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)村新建42座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，建成后將提升農(nóng)村生活污水處理能力3000噸/天。2016年開始，永春縣逐步推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)，其中98座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施已委托第三方管護(hù)運(yùn)行，資金由晉江流域下游補(bǔ)償上游。
2017年開始，永春縣實(shí)施農(nóng)村污水治理三年治理專項(xiàng)行動(dòng)，一是投入3000萬元新建18座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施配套污水管網(wǎng)8.5公里，建成后提升農(nóng)村生活污水處理能力1160噸/天；二是投入1846.2萬元新建改造農(nóng)村三格化糞池6154戶，采購塑膠一體式化糞池結(jié)合建設(shè)傳統(tǒng)三格化糞池，同時(shí)對(duì)已建三格化糞池進(jìn)行清掏口改造，逐步規(guī)范農(nóng)村三格化糞池建設(shè)，并將尾水引入人工濕地或田間濕地處理；三是建設(shè)永春縣污水處理廠二期工程總投資5679萬元，建設(shè)規(guī)模為日處理3萬噸，污水處理工藝采用A/A/O微曝氧化溝+高效沉淀池+纖維轉(zhuǎn)盤濾池+消毒，出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；四是對(duì)縣污水處理廠提標(biāo)改造，投資3200萬元，主要工藝采用高密度混凝沉淀及纖維轉(zhuǎn)盤濾池過濾，出水采用紫外線消毒方式，經(jīng)過提標(biāo)改造工程深度處理后，污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，處理后尾水經(jīng)新排放口排入桃溪，并進(jìn)行中水回用，主要用于市政綠化、道路清洗等。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
永春縣將農(nóng)村生活污水處理作為規(guī)劃的中心和重點(diǎn)，按照農(nóng)村人口集散實(shí)際情況，合理布置，分步實(shí)施。積極創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理模式，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，按照不同治理方式進(jìn)行處理：堅(jiān)持把農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)納入流域綜合治理示范項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目、“一號(hào)工程”，舉全縣之力，攻治理之堅(jiān)。
(一)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。組織縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)到浙江、漳州、三明等地參觀學(xué)習(xí)小流域綜合治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治等經(jīng)驗(yàn)。聘請(qǐng)中國水電顧問集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)院精心設(shè)計(jì)《桃溪流域生活污染和面源污染防治專項(xiàng)規(guī)劃》，將農(nóng)村生活污水處理作為規(guī)劃的中心和重點(diǎn)，按照農(nóng)村人口集散實(shí)際情況，合理布置，分步實(shí)施。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》和《永春縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與管理暫行辦法》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開展污水處理設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施化建設(shè)與規(guī)范化管理。
(二)因地制宜，創(chuàng)新模式。積極創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理模式，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，能納入縣污水處理廠的全部納入污水處理廠進(jìn)行處理，不能納入縣污水處理廠的采用三種模式進(jìn)行處理：①無動(dòng)力厭氧處理模式：地勢(shì)平坦并有一定落差的村(社區(qū))，統(tǒng)一建設(shè)地埋式厭氧生物處理池，將生活污水通過管道網(wǎng)絡(luò)格柵井收集匯流入處理池，采取無動(dòng)力厭氧工程統(tǒng)一處理；地勢(shì)較復(fù)雜、不易統(tǒng)一鋪設(shè)污水管道的村，實(shí)行多戶聯(lián)建無動(dòng)力厭氧處理池的模式。②微動(dòng)力好氧處理模式：鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部、撤村建居的新建農(nóng)村居民點(diǎn)(小區(qū))以及村內(nèi)輕污染家庭工業(yè)或養(yǎng)殖場(chǎng)的污水，推廣采取微動(dòng)力好氧處理模式，即在無動(dòng)力厭氧工程處理的基礎(chǔ)上配套建設(shè)微型動(dòng)力曝氣設(shè)施。③人工濕地處理和植物吸收處理模式：有條件的村(社區(qū))，將經(jīng)以上兩種方式處理后的生活污水進(jìn)行配套濕地處理或植物吸收處理，以達(dá)到更好的處理效果。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)，造濃氛圍。堅(jiān)持把農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)納入桃溪流域綜合治理示范項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目、“一號(hào)工程”，舉全縣之力，攻治理之堅(jiān)?？h委、縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目建設(shè)指揮部，縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委副書記任總指揮，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。實(shí)行周例會(huì)、月主題工作會(huì)、季推進(jìn)會(huì)、半年總結(jié)會(huì)、年終總評(píng)會(huì)等制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位、多角度、深層次宣傳報(bào)道項(xiàng)目實(shí)施情況，營造全社會(huì)關(guān)心、重視和支持農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。
(四)項(xiàng)目支撐，多方籌資。依托桃溪流域綜合治理這一平臺(tái)，策劃、生成、捆綁、整合、推進(jìn)了一大批農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目。推行“一二三四五”工作法，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)一期、招標(biāo)一期、實(shí)施一期、建成一期的工作流程，指派專門人員常駐項(xiàng)目一線，采取“以晴補(bǔ)雨交叉施工”的方式，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。通過有關(guān)部門積極匯報(bào)溝通，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門在項(xiàng)目、資金等方面的大力支持。
(五)雙管齊下，高效處理。鎮(zhèn)區(qū)污水處理方面，主要采取“集中+分散”的方式進(jìn)行處理。集中處理就是在村民集中的區(qū)域，將各家各戶的生活污水統(tǒng)一收集，通過污水處理廠統(tǒng)一處理；分散處理就是排水戶排出的污水通過隔油池、化糞池等設(shè)施進(jìn)行初步處理后，接入市政污水管網(wǎng)。農(nóng)村污水處理方面，主要按照六個(gè)原則進(jìn)行處理：
①接管優(yōu)先?？拷菂^(qū)、鎮(zhèn)區(qū)且滿足市政排水管網(wǎng)標(biāo)高接入要求的，就近接入市政排水管網(wǎng)，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)。
②分類處置。對(duì)人口規(guī)模較大、聚集程度較高、有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和處于水源保護(hù)區(qū)的村莊，通過鋪設(shè)污水管道集中處理污水，并采用常規(guī)生物處理技術(shù)；對(duì)人口規(guī)模較小、居住較為分散的村莊，通過分散收集單戶或多戶農(nóng)戶污水，并采用較為簡(jiǎn)單的生態(tài)處理技術(shù)。
③因地制宜。充分利用村莊地形地勢(shì)、可利用的水塘及廢棄洼地，采用生物、生態(tài)組合處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染物的生物降解和氮、磷的生態(tài)去除。
④遠(yuǎn)近結(jié)合。經(jīng)濟(jì)條件差、居住分散的農(nóng)村，近期污水采用分散處理的，考慮與遠(yuǎn)期集中處理相銜接；有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的農(nóng)村，處理設(shè)施的建設(shè)要考慮將來人口增長產(chǎn)生的污水量。
⑤經(jīng)濟(jì)適用。量力而行選擇處理技術(shù)，充分考慮農(nóng)村地區(qū)財(cái)力狀況薄弱、經(jīng)濟(jì)承受能力較低的實(shí)際，選用成熟可靠、經(jīng)濟(jì)適用、適合農(nóng)村實(shí)際的污水處理技術(shù)。
⑥操作簡(jiǎn)便。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員技術(shù)水平和管理水平較低的現(xiàn)狀，污水處理技術(shù)選擇應(yīng)特別注重簡(jiǎn)便易行、運(yùn)行穩(wěn)定、維護(hù)方便，以利當(dāng)?shù)靥幚碓O(shè)施正常運(yùn)行。
(六)示范帶動(dòng)，全面鋪開。統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、進(jìn)度，推動(dòng)“點(diǎn)、線、面”三個(gè)層次的攻堅(jiān)取得突破。“點(diǎn)”即在仙夾鎮(zhèn)東里村試點(diǎn)探索分散式農(nóng)村生活污水高效處理示范工程，以此為示范，在全縣范圍內(nèi)大力推一體化生活污水處理設(shè)施1萬多套，有效解決農(nóng)村分散獨(dú)戶污水污染問題。“線”即開展中小流域河口濕地和生態(tài)河道建設(shè)，在霞陵溪開展河口濕地生態(tài)治理，在桃溪流域蓬壺、達(dá)埔、吾峰、五里街、東平段開展生態(tài)河道建設(shè)，建設(shè)人工濕地面積255畝，可實(shí)現(xiàn)年削減化學(xué)需氧量127.5噸、氨氮35.7噸。“面”即全面建設(shè)農(nóng)村生活污水高效分散處理工程，采用土壤滲濾、人工濕地等低能耗的處理工藝，在農(nóng)村人口集中區(qū)域建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，已建成150個(gè)污水處理工程，實(shí)現(xiàn)COD減排438噸，NH3-N減排73噸，確保農(nóng)村生活污水全面處置，達(dá)標(biāo)排放。
(七)強(qiáng)化監(jiān)管、第三方運(yùn)行。為全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，確保已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮工程減排效益，永春縣推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方運(yùn)行管理?？h住建局統(tǒng)一管理全縣已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，牽頭對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況開展定期綜合評(píng)估和考核工作；縣城建國投公司作為第三方運(yùn)行管理項(xiàng)目業(yè)主單位，負(fù)責(zé)制定第三方運(yùn)行管理辦法、操作細(xì)則，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，與第三方運(yùn)行單位簽訂合同；環(huán)保部門配合相關(guān)部門不定期對(duì)污水處理設(shè)施日常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)設(shè)施進(jìn)出水采樣監(jiān)測(cè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在早期建設(shè)中由于經(jīng)驗(yàn)較不足和鎮(zhèn)村專業(yè)技術(shù)力量薄弱等客觀原因，造成部分村莊的污水處理設(shè)施無法正常進(jìn)出水，需要對(duì)設(shè)施進(jìn)行整改、修繕，確保設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行后才納入運(yùn)行管理；新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施經(jīng)住建、環(huán)保等部門驗(yàn)收后自動(dòng)納入第三方運(yùn)行管理；運(yùn)行管理費(fèi)用從每年度晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)切塊資金安排，由縣環(huán)保局、財(cái)政局撥至城建國投公司，再由城建國投公司撥付第三方運(yùn)行管理單位。
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