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蜿蜒曲折的河流,在地緣、人緣上如血脈般將長(zhǎng)三角各區(qū)域緊密連接在一起;在行政區(qū)劃上,河流則成為許多縣(市區(qū))的天然分界線。
在界河的上下游、左右岸,因?yàn)樾姓吔绲拇嬖?,產(chǎn)業(yè)分布不同,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一,治理責(zé)任不明,過去常常因此陷入“下游治理、上游污染”,甚至“三不管”的怪圈。
作為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地正逐步打破界河間的行政“藩籬”,創(chuàng)新跨界地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制,攜手合作共同對(duì)流域水環(huán)境實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理、管控。
■ 聯(lián)合河長(zhǎng)一起“下水”
“汾湖的水葫蘆,如果沒人打撈,一直沿河而下,一周后很有可能在陸家嘴見到。”夏末秋初,正是水葫蘆快速生長(zhǎng)的季節(jié)。在江蘇吳江與浙江嘉善交界的汾湖畔,嘉善陶莊鎮(zhèn)湖濱村書記、村級(jí)河長(zhǎng)楊建國(guó),正聯(lián)系對(duì)岸的吳江汾湖高新區(qū)汾湖灣村的干部,共同打撈水葫蘆。
“兩邊合作以后,水葫蘆比往年同期少了很多。”楊建國(guó)指著汾湖北側(cè)一群白鷺歇腳的地方說,“那里就是江蘇界了。”
楊建國(guó)說,汾湖前些年飽受水葫蘆困擾,湖面一片綠色如同草原。水中缺氧,魚蝦絕跡,水體發(fā)臭,蚊蟲滋生。
上下游扯皮,左右岸“甩鍋”,責(zé)任不明一直是省際界河治理的痛點(diǎn)。
嘉善縣水利局副局長(zhǎng)錢波介紹,嘉善與上海共有交界河湖56條(個(gè)),其中青浦區(qū)22條(個(gè)),金山區(qū)34條(個(gè)),與江蘇?。ㄌK州市吳江區(qū))交界河道有15條(個(gè))。江南河網(wǎng),蜿蜒曲折,港汊縱橫,加上潮汐的影響,水流方向多變,各縣市間上下游的角色并不固定。比如,嘉善與金山間的清涼塘,有時(shí)候上午是流往上海方向的,下午又流向浙江方向,“大家都不想下河清理,就讓垃圾、水葫蘆等‘隨波逐流’,最終影響到了流域水質(zhì),威脅三地群眾的飲用水水源安全。”錢波說。
2017年,在浙江施行多年并形成經(jīng)驗(yàn)的“河長(zhǎng)制”在全國(guó)推廣,這為界河治理提供了新思路。“每條河流都有河長(zhǎng)了,界河也不能例外。”
在江浙滬皖以及水利部太湖流域管理局的推動(dòng)下,為長(zhǎng)三角界河治理量身定制的“聯(lián)合河長(zhǎng)制”應(yīng)運(yùn)而生。
界河上下游、左右岸的各級(jí)河長(zhǎng),以河道為單位組成聯(lián)合河長(zhǎng),共擔(dān)責(zé)任一起“下水”,治理水中頑疾。
在汾湖畔,就有一塊特殊的綠色河長(zhǎng)牌。村級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)一欄,寫著楊建國(guó)和吳江汾湖灣村村干部沈曉華的名字,并附上了手機(jī)等聯(lián)系方式。兩人每周巡河,在最近水葫蘆繁殖較快的季節(jié),半個(gè)月就要見面會(huì)商。汾湖如果出現(xiàn)重大的環(huán)境污染,兩地河長(zhǎng)首當(dāng)其沖擔(dān)責(zé),這進(jìn)一步倒逼了界河兩岸各級(jí)河長(zhǎng)的協(xié)調(diào)合作。
過去互相推諉的水葫蘆治理,成了聯(lián)合河長(zhǎng)的共同責(zé)任。青嘉吳三地,區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)坐到了一起。針對(duì)水葫蘆及污染物的打撈清理,大家制定了責(zé)任清單,不以省界為單位,而以河段為單位重新劃定了“包干區(qū)”,共同打撈污染物,“包干區(qū)里沒有省界,可能有在行政上屬于浙江的河段,也有屬于江蘇、上海的河段。”楊建國(guó)說。
三地還采取交叉巡河的方式,在對(duì)方的“包干區(qū)”挑刺。在楊建國(guó)的手機(jī)上有一個(gè)專門的聯(lián)合河長(zhǎng)群,兩地河長(zhǎng)在對(duì)方區(qū)域巡河,發(fā)現(xiàn)問題,第一時(shí)間上傳,“對(duì)照責(zé)任清單,誰的擔(dān)子誰挑走。”
經(jīng)過兩年多聯(lián)合河長(zhǎng)的協(xié)同合作,河道的日常保潔問題已經(jīng)基本解決。今年,嘉善汾湖、清涼塘、俞匯塘等主要界河(湖)的水葫蘆繁殖面積,僅占水面面積不到10%,是最近幾年來控制最好的。
目前,以汾湖為代表的聯(lián)合河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)在長(zhǎng)三角區(qū)域推廣。上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地還簽署了交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機(jī)制協(xié)議,18個(gè)村落在護(hù)水治水上實(shí)現(xiàn)了一盤棋。
■ 共同執(zhí)法定期會(huì)商
水里的問題,根子在岸上。
岸上的污染源管不住,水質(zhì)改善無從談起。最初,各縣(市、區(qū))也組織過大規(guī)模的水葫蘆打撈行動(dòng),但上萬噸的水葫蘆清理以后,第二年界河里的“綠魔”又卷土重來。
水葫蘆數(shù)量越多說明水體富營(yíng)養(yǎng)化越嚴(yán)重。界河水葫蘆難以徹底消除,與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
沿著汾湖順流向東,就能見到寬闊的太浦河。上世紀(jì)90年代開鑿的這條河道,溝通了太湖與黃浦江,連接起青嘉吳三地,拓展了水路交通,也增加了行洪通道。對(duì)于地處下游的嘉善、青浦兩地來說,太浦河還是重要的飲用水水源地,兩地分別在這里設(shè)置了飲用水水源取水口,是滬浙700萬人的大水缸。
與太浦河共生的,還有河道上游的紡織、印染企業(yè)。噴水織機(jī)織布,印染企業(yè)印花,成品再通過水路運(yùn)輸通往大上海,這曾是支撐吳江盛澤鎮(zhèn)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。
沿岸印染、紡織企業(yè)的廢水有機(jī)物濃度都很高,排入到太浦河中,直接影響下游飲用水的水質(zhì)。“金屬銻等污染物的超標(biāo),最讓大家膽戰(zhàn)心驚。”錢波說,2014年以來,太浦河發(fā)生過9次銻濃度異常事件。嘉善、青浦很想和吳江一起解決這個(gè)問題,但因?yàn)樯婕翱缡f(xié)調(diào),工作遲遲難以推進(jìn)。
一體化發(fā)展需要一套更加高效的協(xié)調(diào)機(jī)制來處理流域內(nèi)的環(huán)境問題。2018年,浙江嘉興、上海青浦、江蘇蘇州聯(lián)合制訂《太浦河流域跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)異常情況聯(lián)合應(yīng)對(duì)工作方案》。
吳江、嘉善、青浦派出環(huán)境執(zhí)法人員定期進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法巡查和組織聯(lián)席會(huì)商,預(yù)防和協(xié)調(diào)邊界水事糾紛。一旦下游出水口出現(xiàn)水質(zhì)異常,三個(gè)區(qū)縣市之間可以直接協(xié)調(diào),相關(guān)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,通過聯(lián)合執(zhí)法對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行查處。
最近,青嘉吳三地檢察機(jī)關(guān)也展開合作,在太浦河流域排摸環(huán)保公益訴訟線索,工作人員還在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)取證,直接對(duì)污染物來源展開調(diào)查。
一名執(zhí)法人員說,在三地的通力合作下,“哪怕是一只污染的編織袋流到水源保護(hù)地,都能追溯到元兇”。通過編織袋上留下的蛛絲馬跡、上海方面提供衛(wèi)星遙感技術(shù)定位,以及吳江和嘉善在大部分河道上的監(jiān)控?cái)z像,執(zhí)法人員順藤摸瓜找到岸上的污染源頭,并開出罰單。
去年以來,太浦河飲用水水源地再也沒有發(fā)生過銻濃度異常事件。
■ 繪就藍(lán)圖同享紅利
近年來,青嘉吳三地間通過交流合作,實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合河長(zhǎng)同治水,岸上污染源共同監(jiān)管、執(zhí)法,一些行政壁壘逐漸打破。但在根本的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、污染企業(yè)騰退等源頭管控工作上,各地還存在著差異。
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的探索,正著力解決這個(gè)難題,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
今年夏天,在江浙滬毗鄰地區(qū)的界河兩岸,許多村民見到了一支背著雙肩包的調(diào)查隊(duì)伍。他們頂著烈日,走村入戶進(jìn)企業(yè),普查污染源,調(diào)查生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)。“我們要把毗鄰地區(qū)的生態(tài)家底摸清,特別是要對(duì)水資源的承載量做到心里有數(shù)。”嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局副局長(zhǎng)萬治明說,收集數(shù)據(jù)的目的,是為以后制定區(qū)域性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
在互相走訪調(diào)研中,上海市生態(tài)環(huán)境局一些干部對(duì)嘉善的水域生態(tài)保護(hù)和管控表示了肯定。在他們看來,嘉善通過生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,將生態(tài)空間做了十分細(xì)致的劃分。“三線一單”管控,涉及工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)生活集聚區(qū)等重點(diǎn)管控單元,以及自然保護(hù)地等優(yōu)先管控單元,還有農(nóng)業(yè)、零星居住和工業(yè)等一般管控單元,比許多地方更精細(xì)、嚴(yán)格。
值得一提的是,目前,青嘉吳三地已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。嘉善這種至高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求的生態(tài)管控,有望在示范區(qū)逐步推開。三地將共繪同一張規(guī)劃藍(lán)圖,像太浦河這樣的界河將成為示范區(qū)真正的內(nèi)河。“規(guī)劃一張圖、信息一張網(wǎng)和執(zhí)法一把尺,做到標(biāo)準(zhǔn)一致、信息共享和執(zhí)法統(tǒng)一。”萬治明說。
在青嘉吳毗鄰地帶,過去給三地百姓帶來煩惱的界河,在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)中,正拓展出全新的發(fā)展空間。
上一篇:住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)布《縣域統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理案例》
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